郑振涛在市直机关开展“效率年”活动会议上的总结讲话

(2007年4月6日)

同志们：

在市直机关开展“效率年”活动，进一步提高机关效能，加快转变工作作风，是市第十次党代会、市第十二届人大一次会议的重大决策。今天，市委、市政府专门召开这次会议，对落实“效率年”活动作出了全面部署。上午，市委书记、市人大常委会主任徐建华同志作了重要的动员报告，之后，大家围绕建华同志的动员报告和《韶关市市直机关“效率年”活动实施意见》及两个征求意见稿进行了热烈的讨论，交流体会和心得，并提出了不少有价值的建议和意见。下午，李飞同志通报了县域经济考核情况，培强同志总结了去年以来的市直机关效能监察工作情况，市委、市政府对2006年度考核、考评的先进单位进行了表彰。乳源瑶族自治县、市建设局分别就大力发展县域经济和加强机关效能监察工作作了发言，交流了经验和做法。会议开得很成功，标志着我市市直机关“效率年”活动全面启动。希望大家认真学习、深刻领会和全面把握这次会议特别是建华同志的重要讲话精神，着力抓好贯彻落实。下面，按照会议的安排，我对会议作小结，主要讲两个方面的意见。

一、这次会议的主要收获

这次会议时间虽短，但议题重要、内容充实，效果很好，达到了预期目的。建华同志的重要讲话，站在全局和战略高度，深刻阐述了开展“效率年”活动的重大意义，深入分析了市直机关效能建设的现状和存在问题，明确提出了在市直机关开展“效率年”活动的指导思想和目标，对开展“效率年”活动作了全面的部署，并提出了具体要求。整个讲话总揽全局、内涵丰富、寓意深刻，把中央和省的要求与韶关实际有机结合起来，具有很强的政治性、思想性、科学性，是推进我市在市直机关开展“效率年”活动的指导性文件。通过这次会议，与会同志一致认为有了很大的收获。

一是提高了认识，统一了思想。环境决定发展，服务创造优势。当前，环境的竞争已成为发展的竞争，构成了地区间综合竞争力的核心内容。可以说，发展经济，关键在人、在环境。投资环境好，没有资源可以吸引资源，没有人才可以引进人才，没有资金可以聚集资金。机关效率是软环境的核心内容，在促进经济发展上起着决定性作用。凡是经济发展快、投资多的地区，都是工作效率比较高、政务环境比较好的地区。珠三角地区之所以招商引资搞得好，经济发展快，这与他们注重提高机关效率、改善政务环境是分不开的。目前我市呈现出加快发展的良好势头。如果不能适应新形势发展的要求，不断提高机关工作效率，进一步改进政务环境、优化发展环境，这种良好的发展势头必然会受到很大影响。从某种意义上讲，加快韶关发展，环境是第一资源和第一竞争力。这次会议，使我们深刻认识到：发展环境好不好，机关办事效率、服务水平高不高，直接关系到一个地区的发展大局。韶关要在新一轮加快发展中抢占先机，赢得主动，就必须在机关效率建设上狠下功夫，以机关效率的大提高促进发展环境的大改善、推动经济社会的大发展。大家在讨论中一致认为，机关效率问题不是一般的机关作风、机关形象问题，而是事关党群干群关系、事关韶关长远发展的重大政治问题。这次会议，从战略的高度、从发展的全局，使我们深刻地感到了开展“效率年”活动的重要性和紧迫性，认识到进一步提高机关工作效率的重大意义，进一步认清了形势，解放了思想，转变了观念，统一了认识，强化了“机关效率就是城市新的竞争力”的理念，为推动市直机关全面提高工作效率，奠定了坚实的思想基础。

二是总结了经验，找准了问题。我市向来十分重视机关效能建设，特别是近几年来，我们按照中央和省的有关要求，结合我市实际，切实把机关效能建设作为推进韶关加快发展的重要举措来抓。乳源瑶族自治县突出重点，狠抓招商引资、抓工业、抓固定资产投资和重点项目建设，发展县域经济的做法取得明显成效。市建设局采取有效措施加强机关效能监察，从制度建设入手，促进各项工作规范化、制度化，并通过经常的自我检查，强化监督，狠抓责任的落实。他们的做法值得各县（市、区）和市直机关认真学习和借鉴。

通过这次会议，我们也更加清楚地认识到存在的问题和不足。虽然近几年来我市的机关建设取得了一定成效，但由于体制机制不健全等原因，一些干部的事业心责任心不强、思想作风和工作作风不正，一些部门大局意识不强、创新能力较弱，当前的机关效率还不能适应建设粤北经济强市、交通枢纽、区域中心、山水名城、和谐韶关的客观需要，与广大人民群众的要求还有较大差距，与发达地区和周边一些城市相比，还存在着行政决策效率低、组织协调能力弱、执行力不强等一些不尽人意的地方，影响着韶关又好又快发展。这次会议表彰了先进，树立了典型，激励了后进，在肯定成绩的同时，深入分析了存在的问题和薄弱环节，找准了问题的根源，增强了提高机关工作效率的紧迫感、责任感和使命感。大家决心以先进为标兵，向先进看齐，向先进学习，争当先进。这种不甘落后、争先创优的精神，必将成为市直机关开展“效率年”活动的强大精神动力，势必会对机关工作效率的提高产生积极而深远的影响。

三是明确了方向，增强了信心。大家通过学习建华同志的重要讲话和讨论《韶关市市直机关“效率年”活动实施意见》，明确了开展“效率年”活动的指导思想和总体要求、主要内容和工作措施、方法步骤和时间安排。大家一致认为，这次会议时间紧凑，主题鲜明，重点突出，目标明确，措施有力，不仅使大家明确了努力方向，而且增强了全面提高机关工作效率的信心和决心。当前，我市已经进入加快发展的黄金时期，面临着难得的发展机遇，也面临着非常严峻的挑战，尤其是软环境方面的挑战。我们要从加快韶关发展的大局出发，解放思想，开拓创新，用改革的思路、发展的办法，扬长避短，切实解决机关工作作风中存在的突出问题。通过全面提高机关的决策效率、服务效率、管理效率和抓落实的效率，不断优化行政环境、执法环境和服务环境，增强发展活力，切实为我市“建设粤北经济强市、交通枢纽、区域中心、山水名城、和谐韶关”营造良好的软环境，确保在日益激烈的区域经济竞争中，牢牢掌握加快发展、科学发展的主动权，实现好维护好发展好人民群众的根本利益。只要我们以科学发展观统领全局，以追求卓越的理念，以自我加压的精神，以求真务实的作风，以一抓到底的决心，千方百计打好“效率年”活动这场攻坚战，就能在解放思想上有新突破、在转变职能上有新举措、在服务水平上有新提高、在工作作风上有新改进、在加快发展上有新进展。

二、认真贯彻落实会议精神，扎实推进“效率年”活动

各部门、各单位尤其市政府直属部门，必须高度重视开展“效率年”活动这项工作，在“效率年”活动中起到表率作用。会后大家要迅速组织传达学习贯彻会议精神，进一步增强搞好“效率年”活动的责任感、紧迫感和使命感，自觉把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，按照建华同志的重要讲话精神和下发的《意见》要求，抓紧制定活动方案，精心组织实施，切实把转变干部作风和机关行政效能建设作为一项重要而紧迫的任务抓紧抓实抓好。

（一）进一步解放思想，在增强工作的积极性、主动性和创造性上取得新突破。当前，我们机关作风和工作效率存在的种种问题，与思想不够解放、缺乏干事创业激情有重要关系。要实现机关效能的大提高，就必须实现机关干部队伍思想观念的大解放。为此，各部门要以科学发展观为指导，结合社会主义荣辱观教育，认真反思和查找思想观念、行为方式上存在的问题，进一步增强服务韶关发展、加快韶关发展的大局观念和全局意识。着力破除因循守旧、求稳怕乱的保守思想，着力破除以部门利益为重的狭隘思想，着力破除无所作为、不思进取的平庸观念，着力破除阻碍发展的一切条条框框和陈规陋习，充分调动和激发全市上下加快发展的能动性。要牢固树立一切服务于加快发展大局的观念。始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要把是否又好又快完成工作、是否实现又好又快发展，作为衡量一个干部、一个单位、一个地方思想解放、观念更新的根本标志，形成一切着眼于发展，一切服务于发展，用发展凝聚人心，用发展破解难题，用发展为民造福的浓厚氛围。要始终保持不甘落后、积极向上、奋发有为的精神状态。每一个部门和单位都要认真排一排，本单位的工作在全省、全市范围内处于什么样的水平，在同一系统中处于什么样的位次，认清自己的位置，明确具体的奋斗目标。每一个机关干部，特别是领导干部都要认清自己所肩负的责任，切实增强时不我待、只争朝夕的紧迫感，树立强烈的事业心和进取意识，与时俱进，干事创业，顽强拼搏，为韶关的加快发展做出应有贡献。要牢固树立改革创新意识。敢于打破陈旧落后的思维定势和运行模式，敢于面对难题，知难而进，敢为人先，创造性地开展工作。要把执行政策的原则性和实际操作的灵活性结合起来，在“通”字上下功夫：凡部门职责内该办的事，要速办“快通”；当工作运转不畅需要协调时，要及时“沟通”；在基层和群众面临困难和矛盾时，要积极“疏通”；对有利于发展、有利于人民群众的事，在不违反国家有关法律法规和政策的前提下，要从实际出发大胆“变通”。只要是有利于韶关发展的事情，就要大胆地试、大胆地创、大胆地干，市委、市政府一定会重视保护好大家的积极性、创造性。

（二）党政领导带头，在培养团队精神上取得新突破。提高机关效率，转变机关作风，领导干部尤其是党政一把手从自身做起，以身作则、率先垂范、当好表率是关键。一要带头履行职责。要按照集体领导、民主决策、行政负责的原则，自觉强化岗位职责，勇挑重担。要增强工作责任心，增强工作主动性，积极主动、雷厉风行、不折不扣地贯彻执行市委、市政府的决策部署，恪尽职守，尽职履责。要坚持科学、民主、依法决策，对工作敢于负责、敢于碰硬、敢抓敢管、一抓到底。二要带头开拓创新。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，结合部门工作、结合韶关实际，在思想上与时俱进，在工作上勇于创新，创造性地开展工作，真正做到发展有新思路，改革有新突破，开放有新局面，工作有新举措。三要带头务求实效。要始终坚持讲实话、出实招、办实事，带头追求工作实效。大兴求真务实之风，增强工作的责任感紧迫感，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，把心思用在干事创业上，把精力投到抓落实中，敢于直面矛盾，勇于正视矛盾，善于化解矛盾，扎扎实实推进工作落实，努力在攻坚克难上狠下工夫，争创一流业绩。对一些因不够科学而导致工作推进差或难于落实的决策，要带头及时调整、完善，确保各项工作快速推进，有效落实。四要带头严格自律。要带头执行民主集中制原则，自觉维护班子的团结，注重发挥班子的整体功能。带头规范与约束自己的行为。以自己的模范行为带动所在部门形成“为民、务实、清廉、高效”的政风，努力把本部门干部职工打造成为一支政治合格、业务精通、纪律严明、作风优良、廉政高效、人民满意的战斗集体。

（三）深化行政审批制度改革，在简政放权上取得新突破。“十五”期间，我市进行了三次清理行政审批事项，共取消705项审批事项，这为提高工作效率、改善政务环境、促进我市经济社会发展起到了很大的作用。为了进一步提高工作效率，加快发展，今年，市政府直属各有关部门，要按照《行政许可法》的规定以及国家和省的有关要求，结合韶关实际，对各种审批事项再进行一次集中清理，进一步削减审批事项，减少审批环节，下放审批权限，规范审批行为。政府除了依法保留必要的重要事项审批外，凡是能够由市场调节的、能够由社会中介组织提供服务的、能够由企业自主决定的，政府都要坚决退出。凡是省内其他市已经取消的，要参照取消；其他市没有取消的，根据需要该取消的也要取消。在具体操作上，各部门先开展自查自纠，拿出方案，再由市法制局牵头，组织相关部门对所有审批项目逐一核查，拿出具体意见后，报市政府批准实施。对依法保留下来的审批事项，要从提高效率的高度出发，进一步精减审批程序，提高审批效率。要公开告知审批依据、审批标准、审批程序等，提高审批工作的透明度，并进行严格的规范，杜绝审批的随意性。对能够下放到县（市、区）的市审批事项一律下放，绝不允许明放暗不放，确保县（市、区）责、权、利三者的统一，充分调动县（市、区）发展经济、管理社会的积极性和主观能动性。各部门保留的行政审批事项，除特殊情况经市政府批准外，凡是能够在窗口办理的，必须一律进入行政服务中心集中办理。要确保行政服务中心办事窗口人员到位、授权到位、服务到位、并联审批，不折不扣落实好“一个窗口对外”、“一站式服务”的服务制度，做到受理在窗口、收费在窗口、发证在窗口，提高现场办结率，以更优、更快、更好的服务优化投资发展环境。同时，要加强对行政审批工作的监督和检查，加快建立行政审批电子监察系统，建立审批监督制度及审批责任追究制度，对于不在公布名录中的审批事项，如果发现市直部门继续审批的，或虽在名录中，但审批事项不公开、不规范、不进中心甚至暗箱操作的，一律作为违法行政严厉查处；凡在审批过程中吃拿卡要的，一经发现，依法依纪作出严肃处理，决不姑息迁就。

（四）坚持依法行政，在规范机关行为上取得新突破。各部门要坚决贯彻《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》和即将颁布实施的《物权法》等国家法律法规，按照职权法定、依法行政、有效监督、高效便民的原则和有法必依、执法必严、违法必究的要求，深化政务公开，依法规范行政行为，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。一要依法制定规范性文件。对那些阻碍实现科学发展和建设和谐社会的规范性文件，该修改的要修改、该废止的要废止。市法制局要加大规范性文件备案审查力度，解决行政管理尤其是行政处罚中随意性较大、自由裁量权较大的问题；对各部门制定的规范性文件要依法严格审查，及时发现并纠正违反法律、法规的规范性文件，避免政出多门、各自为政。要力戒“朝令夕改”，杜绝部门利益法定化现象，防止一些部门和个人以依法行政为借口，通过制定部门规范性文件，擅自增设行政许可（审批）的项目、条件、行政收费和年检。今后这类文件须经法制部门审核报市政府审定并在相关媒体公布才能生效，各部门一律不得擅自下发这类文件。二要依法行使职权。各部门及其工作人员要认真履行法律赋予的职责，根据法律授予的权限管理经济社会事务和其他行政事务，严格按照法定权限和法定程序行使职权、履行职责，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。机关工作人员特别是领导干部要带头学法用法守法，依法行政，依法办事，按规定办事，自觉接受监督，规范从政行为，切实为人民掌好权、用好权。三要依法监督制约行政权力。落实执法责任制和执法过错追究制，防止行政权力的缺失和滥用，杜绝野蛮粗暴执法，规范执法行为，促进严格执法、公正执法和文明执法，防止“错位”、“越位”、“缺位”。四要重视解决群众反映强烈的突出问题。重点抓好行政事业性收费的清理和各种乱收费的整治，切实解决乱收费、乱罚款、乱摊派、乱办班、乱检查和执法不公、执法不严、执法犯法、以权代法等问题。坚决取消不合理收费项目，杜绝强制性服务收费。对保留下来的收费项目，要公示收费依据、标准和时限，收费就低不就高。从严控制各类办班、检查、评比。要充分发挥投诉中心、举报电话和新闻媒体的监督作用，认真解决群众反映和投诉的各类行政不作为、乱作为问题，严厉整治以执法、抽检、评比、培训为名的乱收费和乱罚款等违法乱纪行为。

（五）创新管理方式，在提高服务效率和服务水平上取得新突破。各部门要从本机关工作职能和具体业务出发，不断适应新形势和新任务的要求，以规范化、标准化和科学化为目标，把管理方式的创新贯穿到机关效能建设的各个方面、各个环节，不断规范和完善具有针对性和实效性的管理制度，不断完善各种服务网络，寓管理于服务之中。实现办事提速提效、服务创质创优。重点是优化工作流程，加快工作节奏，使机关管理行为环环相扣、紧张有序、高效运转。要以创建人民满意窗口为目标，整合各种服务资源，建立健全各种便民、利民的服务措施，大力推行导办服务、限时服务、预约服务等服务制度，不断提高为民服务的水平。要建立健全各项工作制度，切实抓好岗位责任制、AB岗工作制、服务承诺制、否定备案制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、失职追究制等八项制度的落实，实现以制度管权管人管事。要切实把政务公开作为政府施政、部门行政的一项基本制度来抓，进一步规范政务公开的内容、形式、程序和方法，创新公开载体，完善政务公开制度。今后凡政府和部门文件，只要不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私，都要按照有关规定对外公开，提高透明度。要继续坚持和完善政府部门新闻发言人制度。要严格会议和文件审批制度，规范办文办会办事，坚决取消可开可不开的会议、可发可不发的文件，大力提倡少开会、开短会，开能够解决问题的会，认真落实无会旬制度，切实提高工作效率和质量。

（六）确保政令畅通，在提高行政效率上取得新突破。为政之要，贵在落实；落实之要，贵在执行。各部门必须牢固树立全市一盘棋的思想，自觉顾全大局、服从大局、服务大局，认真抓好市委、市政府决策部署的贯彻落实。要严明纪律，凡是市委、市政府作出的重大决策，部署的各项工作、出台的各项政策，一定要从全市发展的大局出发，雷厉风行、不折不扣地坚决贯彻执行，创造性地开展工作，自觉杜绝在执行中走样。对市委、市政府的重点工作，要组成专门班子抓落实，逐项进行深入研究和谋划，做到有目标、有任务、有时限、有措施、有考核、有奖惩，有具体的责任单位和责任人。要坚决防止和克服部门利益至上，绝不允许搞上有政策、下有对策，推诿扯皮，阳奉阴违，敷衍塞责。要进一步理顺和明确各部门的工作职能和管理权限，合理划分事权，把各单位职能越位、错位、缺位的情况清理出来，从越位的地方退位，从错位的地方正位，从缺位的地方补位，从工作机制上消除单位职责交叉、职能不清、相互推诿扯皮和“中梗阻”情形，实现行政责任主体明确化，部门责任法定化，岗位责任具体化，责任链接无缝化，坚决避免“有利则争、无利则拖、他利则推”现象。总之，我们要采取最有效的措施，切实提高领导干部的决策能力，切实提高部门的管理水平，切实提高机关人员的执行能力，确保令行禁止、政令畅通，言出必行、行出必果。

（七）加强队伍建设，在提高干部素质上取得新突破。提高工作效率，队伍素质是关键。各部门要重视抓好在职人员的学习和培训，大力创建学习型机关。要结合《公务员法》和党纪、政纪、法纪教育，切实抓好机关工作人员的政治理论和业务培训，促使他们牢记党的宗旨，增强公仆意识、大局意识、服务意识和务实意识，增强做好本职工作的责任感、使命感和光荣感。要有计划、有针对性地加强机关工作人员的政策法规、业务知识、专业技能、管理知识等方面的培训，安排必要的时间抓好理论学习，督促他们不断提高政治素质和业务素质，不断提高从事本职工作的本领和水平。要重视机关工作人员的培养使用。坚持以实绩论英雄，以德才定位子，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众满意的干部选拔到领导岗位上去，使他们在良好的环境中健康成长。要重视加强机关工作人员的教育管理。进一步健全激励约束机制，重视解决好“干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样”以及“晋级升职论资排辈、评先评优轮流坐庄”等不正常现象，努力在机关形成想干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围，进一步激发公务员队伍的活力。

（八）加强监督检查，在狠抓落实上取得新突破。改革开放以来，历届市委、市政府根据形势发展的需要，按照党中央、国务院和省委、省政府的工作部署和要求，结合韶关的实际情况，抢抓机遇，与时俱进，不断完善发展思路，作出相应工作部署，出台了许多政策文件。但是，由于有些单位、有些干部没有认真及时贯彻落实市委、市政府的工作部署和政策措施，在很大程度上影响了工作效率的提高，制约了我市的发展步伐。今年，在市直机关开展“效率年”活动，是市委、市政府的重大决策，也反映了全市人民的意愿。我们一定要精心部署，周密安排，真抓实干，确保“效率年”活动各项工作落到实处，以“效率年”活动的成果促进我市各项工作的开展，以实际成果取信于民。

目前，市已成立市直机关“效率年”活动领导小组，当务之急是要人员到位、责任到位、工作到位，将领导小组办公室迅速高效地运转起来。要加强对各部门开展“效率年”活动的指导，组织力量加强巡查，采取明查和暗访等多种形式进行督查。建立简报通报制度，对工作扎实、成效显著的单位，要进行通报表扬，并推广其经验做法；对工作飘浮，弄虚作假的，要通报批评。各部门要按照建华同志的要求，尽快建立健全相应的领导机构和办事机构。加强对本系统本单位的工作指导和检查督促。各部门主要负责同志作为第一责任人要亲自抓、负总责。要把“效率年”活动的工作任务和目标进行分解，结合各自实际，制订切实可行的工作措施和工作方案。对各部门“效率年”活动开展情况要进行全面考评。考评结果将与奖惩直接挂钩，做得好的给予表彰奖励，做得差的进行通报批评、直至追究责任。各部门、单位要抓紧制定完善切合实际、便于操作的单位内部绩效管理和考核制度，努力形成以制度管人，以制度激励人的长效机制。

开展“效率年”活动的成效，必须最终体现在各地、各部门实实在在的发展成果和工作业绩上。为此，市委、市政府将进一步完善部门绩效和县域经济考核办法，严格考核制度。要改革完善考核体系，加强部门年度绩效考核考评工作。绩效考核工作的长效机制、监督机制还有待完善，针对性和有效性也需要进一步提高。今年我们要抓紧修改完善绩效考核的实施方案和指标体系，使之更科学、公正、规范和更具操作性。在县域经济考核方面，要解决指标设定标准不高、对考核不合格的缺乏惩罚措施等问题。我们不能总是自己跟自己比，必须跳出韶关，定位于全省加快发展的大局之中，这样的考核对县域经济的发展才能真正起到鼓励促进的作用。对考核优秀的县（市、区）要控制在一定比例，并继续重奖，不合格的要有处罚措施，真正形成奖优罚劣的激励机制。

同志们：在市直机关开展“效率年”活动，是我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜、全面贯彻落实科学发展观的一项重要举措，是韶关实现跨越式发展的重要前提条件，意义重大，影响深远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以更加昂扬的斗志，更加开明的态度，更加优良的作风，锐意进取，奋起直追，为建设富裕民主文明和谐的新韶关而努力奋斗！