中共韶关市委教育工委排头兵实践活动

简  报

第3期

中共韶关市委教育工委排头兵

实践活动领导小组办公室编             2006年3月31日

中心发言专辑（二）

△建设社会主义新农村专题学习的几点体会

△关于建设社会主义新农村的几个问题

建设社会主义新农村专题学习的几点体会

曾洪瑶

（2006年3月31日）

　　建设社会主义新农村，促进城乡区域协调发展是我国现代化进程尤其是“十一五”时期的重大战略任务，是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会的重大举措，是构建社会主义和谐社会的重要基础。

一、中央高度重视

    去年11月8日至11日，党中央召开了十六届五次全会。全会公报指出：“全会认为，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。”此后，建设社会主义新农村成为全国上下热议的话题，成为各级党委政府的重要工作。

——2005年12月31日中共中央国务院提出了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（2006年初以中央一号文件下发）。意见共32条，对新农村建设进行了全面部署。

——2006年2月7日至9日，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江来韶关开展专题调研，指出党中央提出建设社会主义新农村这一重大决策，不仅符合我国国情，而且完全符合广东实际；新农村建设重在务实，要防止官僚主义、形式主义、急于求成、“等靠要”、弄虚作假等错误倾向。

——2006年2月14日，中共中央举办的省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班在中央党校开班，胡锦涛总书记到会作重要讲话，强调：建设社会主义新农村，是我们党在深刻分析当前国际国内形势，全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务。

——2006年3月5日，第十届全国人大第四次会议开幕，温家宝总理在会上作《政府工作报告》。报告把“扎实推进社会主义新农村建设”摆在“今年主要任务”的第二部分，指出：建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。要贯彻工业反哺农业、城市支援农村的方针，加大对“三农”的支持力度，推动农村体制改革和制度创新，尽快使广大农村面貌有比较明显的变化。

——2006年3月14日上午，十届全国人大四次会议在人民大会堂举行记者招待会，温家宝总理出席。中外记者共提问了12个问题，其中首当其冲的是农民日报记者的问题：在今年两会期间，代表委员及社会各界关注度最高的一个话题就是建设社会主义新农村。我国的经济体制改革是从农村开始的，中央也一直非常重视“三农”问题，从今年起全部取消农业税，中央财政支农资金达到3397亿元。请问总理，现在为何还要专门提出建设社会主义新农村？建设新农村与中央过去一贯的农村政策是什么关系？温总理回答说：建设社会主义新农村就是把农业和农村工作放在现代化建设全局的更加突出的位置。通过工业反哺农业、城市支援农村，促进农村的小康和农业的现代化。这是整个现代化建设的一个重大步骤。加强农业和农村建设是一着“活棋”，这一步棋走好了，就能够带动内需和消费，从而使中国的经济发展建立在更加坚实的基础上。

为什么中央如此高度重视新农村建设？主要是因为“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，其重要意义在于：

第一，建设社会主义新农村是全面贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是以人为本、全面协调可持续的发展观。从科学发展观的核心——以人为本来看，我国是农民占人口大多数的国家，因此，落实科学发展观，坚持以人为本，首先和最重要的就是解决好农民问题，建设社会主义新农村，使农民有一个良好的生活和工作环境；从科学发展观的全面、协调、可持续的中心内容来看，农业是国民经济的基础但又是国民经济的薄弱环节，农村是我国最辽阔的地域但又是最穷的地域，因此，实现工农业全面发展，城乡协调发展，人与自然可持续发展，都是科学发展观的题中应有之义。

第二，建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重要任务。我们要建设的小康社会，是惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，其重点在农村，难点也在农村，最艰巨、最繁重的任务也在农村。没有农村的全面小康，就没有全国和全社会的小康。改革开放以来，我国城乡面貌都发生了巨大变化，但是农村人口众多、经济社会发展滞后的情况还没有得到根本改变。一些地方的农村还不通公路、群众看不起病、喝不上干净水、农民子女上不起学。目前，我国农村还有2600万绝对贫困人口，有近5000万低收入人口，相当一部分农民生活处于较为困难的状态。据统计，目前城镇居民年人均可支配收入为9422元，而农村居民纯收入则为2936元。这些都表明，农业是我国国民经济的基础和薄弱环节，农村是我国地域最辽阔而又最贫困的地方，我国所达到的小康还是低水平、不全面、不平衡的小康。如果不能从根本上有效扭转这种状况，全面建设小康社会就会成为空话。只有建设社会主义新农村，加快农村全面建设小康的进程，才能实现全面建设小康社会的奋斗目标。

第三，建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的重要基础。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。社会和谐离不开广阔农村的社会和谐。当前，我国农村社会关系总体是健康、稳定的，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。推进社会主义新农村建设，加快农村经济社会发展，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，有利于更好地维护农民群众的合法权益，缓解农村的社会矛盾，减少农村不稳定因素，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，不断扩大内需和促进国民经济持续发展，为构建社会主义和谐社会打下坚实基础。

二、农村前途光明

党中央、国务院为建设社会主义新农村提出了宏伟的目标要求，同时明确了建设社会主义新农村的主要任务、要坚持的原则和相关措施。我相信，经过全党和全国人民的共同努力，新农村建设的目标一定能达到，我国广大农村的前途光明。

（一）建设社会主义新农村的目标

中央提出社会主义新农村的目标为：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。“生产发展”是建设社会主义新农村必要的物质基础，“生活宽裕”是建设社会主义新农村的具体体现，“乡风文明”是建设社会主义新农村的灵魂，“村容整洁”是建设社会主义新农村的重要条件，“管理民主”是建设社会主义新农村的政治保证。

（二）建设社会主义新农村的主要任务

1、推进现代化农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑。要大力提高农业科技创新和转化能力；加强农村现代流通体系建设；稳定发展粮食生产；积极推进农业结构调整；发展农业产业化经营；加快发展循环农业。

2、促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础。要拓宽农民增收渠道；保障务工农民的合法权益；稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策；加强扶贫开发工作。

3、加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件。要大力加强农田水利、耕地质量和生态建设；加强乡村基础设施建设；加强村庄规划和人居环境治理。

4、加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民。要加快发展农村义务教育；大规模开展农村劳动力技能培训；积极发展农村卫生事业；繁荣农村文化事业；逐步建立农村社会保障制度；倡导健康文明新风尚。

5、全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障。要进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革；加快推进农村金融改革；统筹推进农村其他改革。

（6）加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制。要不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力；切身维护农民的民主权利；培育农村新型社会化服务组织。

（三）建设社会主义新农村要坚持的原则

推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进；必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。

三、教育任重道远

建设社会主义新农村，教育担负“加快发展农村义务教育”、“大规模开展农村劳动力技能培训”等重任。然而，农村与城市的教育相比、西部与东部的教育相比，还存在很大差距。根据国务院发展研究中心农村部对全国2000个农户的访谈，每个家庭的教育开支平均值为5975元，占到总收入的30％，成为农村家庭的最大支出。在目前义务教育投入体制中，县级财政勉强能负担起教师工资，中央和省财政能补贴部分教师工资和学校建设资金，但留下的缺口全部由学校自己解决，使之拖欠问题严重；教师中民转公教师多，代课教师多，层层拔高使用的多，整体教学水平难以保证。要高度重视发展农村教育事业对社会主义新农村建设的重要意义，加大对教育事业的投入

第一，着力普及和巩固农村九年义务教育。要继续巩固以县为主的义务教育体制，抓紧实行农村义务教育阶段学生全部免除学杂费的政策。中央已决定：2006年对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，2007年在全国农村普遍实行这一政策。

第二，继续实施国家西部地区“两基攻坚”工程和农村中小学现代远程教育工程。实施农村中小学远程教育工程，是促进城乡优质教育资源共享，提高农村教育质量和效益的重要措施。

第三，建立健全农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。中央、省和地区级政府要通过增加转移支付，增强财政困难县义务教育经费的保障能力。县级政府要切实担负起对本地教育发展规划、经费安排使用、校长和教师人事任用等方面进行统筹管理的责任。乡镇政府要积极筹措资金，改善农村中小学办学条件。

第四，加强农村教师队伍建设，加大城镇教师支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展。一要多渠道筹集资金，改善农村学校的办学环境，缩小各级各类学校的差距，使农村教师英雄有用武之地。二要确保教师工资按时足额发放；提高工资待遇，实施贫困和边远农村地区教师特殊津贴制度，真正做到事业留人，待遇留人。三要加快农村教师人事管理制度改革，鼓励教师向农村地区流动，保证农村学校有一定数量不同年龄结构的、不同知识结构的教师，形成优势互补、相互促进的良好运行机制。

第五，推进农村教育改革，努力探索农村教育改革新路子。进一步解放思想、实事求是、与时俱进，大胆破除束缚农村教育发展的思想观念和体制障碍，在农村办学体制、运行机制、教育结构和教学内容与方法等方面创出新路，大力提高农村学校的办学水平和质量。

第六，要加大力度监管和规范农村学校收费，进一步减轻农民的教育负担。政府要对学校收费进行规范和监督，也要对政府教育经费的足额拨付、不得挪用进行监督，保证中央关于减轻农民教育负担的决策能够落到实处并长期坚持下去。

关于建设社会主义新农村的几个问题

中共韶关市委党校   陈新育

（2006年3月28日）

党的十六届五中全会首次明确提出建设社会主义新农村的重大历史任务，随后颁布的《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，全面系统地部署了“十一五”期间建设社会主义新农村的历史任务，这是一份统领我国“三农”工作的纲领性文件，标志着党和政府最终形成了完整的、系统的以建设社会主义新农村为核心内容的解决我国“三农”问题的政策体系。

一、建设社会主义新农村的依据问题

温家宝总理指出，明确提出建设社会主义新农村的重大历史任务，这主要是考虑：一方面，实现全面建设小康社会目标的难点和关键在农村，建设社会主义新农村，体现了农村全面发展的要求，也是巩固和加强农业基础地位、全面建设小康社会的重大举措。另一方面，我国农村发展和改革已进入了新的阶段，必须按照统筹城乡发展的要求，贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大各方面对农村发展的支持力度，这样才能较快改变农村的落后面貌。

其一，“三农”问题依然是制约和影响我国经济社会发展的“瓶颈”。近几年，我国“三农”工作有新的发展，但当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱，农村社会事业发展滞后，城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。

其二，建设社会主义新农村，有利于实现全面建设小康社会的宏伟目标。实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨、最繁重的任务在农村。全面建设小康社会，难点在农村，关键也在农村。只有7亿多农民都加入到现代化的进程，才能盘活国民经济的全局，实现长期持续的发展；只有广大农村明显改变落后面貌，才能实现更大范围、更高水平的小康。

其三，我国总体上已经到了“以工促农、以城带乡”的发展阶段。在党的十六届四中全会上，胡锦涛总书记对工农之间、城乡之间的关系做了深刻的论述：“综观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍意义的趋向。”在2004年底的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记进一步指出，我国现在总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持“三农”发展。在党的十六届五中全会上，中央明确提出建设社会主义新农村。

二、建设社会主义新农村的目标问题

社会主义新农村，是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。

首先是时代背景新。它是在我国正处于全面建设小康社会、加速向现代化迈进的关键时期，总体上已进入“以工促农、以城带乡”的发展新阶段提出的新课题。

其次是目标要求新。提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，涵盖了经济、政治、文化、社会和党的建设。

生产发展是建设新农村的物质基础，就是要优化农业生产布局，加快推进农业产业化经营，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。

生活宽裕是建设新农村的基本要求，就是要千方百计促使农民持续增收，使农民的衣食住行条件不断改善，生活水平和生活质量明显上升。

乡风文明是建设新农村的精神支柱，就是要加强农村精神文明建设，大力发展农村社会事业，使农民的思想、文化、道德水平不断提高，形成崇尚文明、崇尚科学、健康向上的社会风气，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

村容整洁是建设新农村的条件，就是要加强农村公路、电网、通讯、广播电视、教育、医疗卫生和安全饮水等基础设施建设，使生态环境、人居环境明显改善，推进农民生活方式的现代化。

管理民主是建设新农村的政治保证，就是要加强农村党组织和基层政权建设，健全党组织领导下的村民自治机制；加强农村法制建设，教育引导农民依法行使民主权利，切实保障农民的合法权益，创造和谐的发展环境。

第三是建设思路新。跳出了以往单纯就农村建设抓农村建设的思路，以实施统筹城乡发展的方略，建立以工促农、以城带乡的长效机制，共同推进社会主义新农村建设。

三、建设社会主义新农村的路径问题

坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略，在积极稳妥地推进城镇化的同时，按照二十字要求，扎实稳步推进新农村建设。归根到底，要切实保障农民的民主权利，使农民得到实实在在的物质利益。

首先，必须要发展现代农业，促进粮食生产稳定发展和农民持续增收。包括：稳定、完善和强化对农业的扶持政策；保护耕地特别是基本农田，稳定粮食播种面积，不断提高粮食综合生产能力；继续调整农业结构，积极发展畜牧业，大力发展农村二、三产业特别是农产品加工业，壮大县域经济，推进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移，多渠道增加农民收入。

其次，必须加强农村基础设施建设。包括：下决心调整投资方向，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。主要是加强以小型水利设施为重点的农田基本建设，加强防汛抗旱和减灾体系建设，加强农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施和人居环境建设，加强教育、卫生、文化等农村公共事业建设。

再次，必须要全面推进农村综合改革。全部取消农业税后，巩固和发展农村税费改革成果的任务仍然十分艰巨，关键是要全面推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革。

最后，必须加强农村基层组织建设。着重抓好村党组织建设，同步推进村民自治组织和其他村级组织配套建设，积极推进村级组织活动场所建设。加强农村基层干部队伍建设。推进政务公开和民主管理，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

送：市直机关排头兵实践活动领导小组办公室；市委教育工委

和市教育局领导；教育工委排头兵实践活动领导小组成员。

发：市直学校党委、党（总）支部，韶关市北江中等职业学校、

韶关市女子中等职业学校党支部，局机关各支部、科室

（共印35份)