中共韶关市委教育工委排头兵实践活动

简  报

第2期

      中共韶关市委教育工委排头兵

      实践活动领导小组办公室编             2006年3月31日

【编者按】教育工委理论学习中心组2006年第一次集中学习于2006年3月28—31日进行。教育工委副书记、市教育局副局长王淑辉同志主持了会议，并作动员讲话。这次学习会还邀请了市委党校党建研究室陈新育同志就“促进城乡区域协调发展，建设社会主义新农村”作了专题辅导；中心组成员还认真学习了胡锦涛总书记“八个为荣、八个为耻”的重要讲话，并就“如何加强对广大干部群众特别是青少年的荣辱观教育”以及“教育在社会主义新农村建设中如何发挥作用”进行了专题学习讨论。招生考试中心主任曾洪瑶、市职业中学校长邓大贤、市人民政府教育督导室主任朱伙新等3位中心组成员联系自身的工作实际作了发言，畅谈了学习体会；教育工委书记、市教育局局长林添海同志作了总结讲话。为了巩固和深化这些学习教育成果，将理论学习贯穿于当前开展的以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动全过程，我们将这次学习的书面材料汇编成3 辑，供大家学习参考。

中心发言专辑（一）

△     以建设社会主义新农村为契机，大力发展农村教育

以建设社会主义新农村为契机，大力发展农村教育

——在2006年教育工委中心组第一次集中学习会上的讲话（摘要）

市委教育工委书记、市教育局局长  林添海

2006年3月31日

一、深刻认识建设社会主义新农村的重要性和必要性

党的十六届五中全会提出，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。这是党中央从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的全局出发作出的战略部署，是新阶段以科学发展观为指导、系统解决“三农”问题的总体方略，是构建和谐社会、实现长治久安的重要基础。“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。建国以来，我党高度重视农村建设。重视农业、农村、农民问题是我们党的一贯战略思想。早在50年代，毛泽东同志就指出：“农民的状况如何，对于我国经济的发展和政权的巩固，关系极大。”上世纪50年代，我国制定国民经济“二五”、“三五”计划时，就提出建设社会主义新农村问题。改革开放以后，邓小平同志在深刻分析中国国情的基础上，进一步阐述了提高农民生活水平对于整个国家发展进步的极端重要性。他说：“中国社会是不是安定，中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展，农民生活是不是好起来。”1982、1983、1984的中央1号文件以及1987年中央5号文件和1991年中央1号文件都提出要建设社会主义新农村。特别是党的十一届三中全会以来，由于深入持久地开展了农村改革，给亿万农民带来了实实在在的利益，从而极大地调动了农民的社会主义改革和生产的积极性，使农业生产的发展获得了前所未有的巨大内动力。

在中央政治局今年１月进行的第二十八次集体学习会和2月份中共中央举办的省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上,中共中央总书记胡锦涛就建设新农村问题分别发表重要讲话。胡锦涛强调，要从建设中国特色社会主义事业的全局出发，深刻认识建设社会主义新农村的重要性和必要性，切实增强做好建设社会主义新农村各项工作的自觉性和坚定性，积极、全面、扎实地把建设社会主义新农村的重大历史任务落到实处，使建设社会主义新农村成为惠及广大农民群众的民心工程。

2006年2月7日至9日，中央政治局委员、广东省委书记张德江到韶关调研，在推进社会主义新农村建设座谈会上，张德江书记从下面五个方面论述了建设社会主义新农村的重大意义：

（一）建设社会主义新农村是发展新阶段的客观要求。经过改革开放20多年的发展，我们国家工业化、城镇化水平大幅度提高，经济实力明显增强，经济社会发展进入了一个新阶段。特别是我们省，从全省来看，第一产业的比例只占GDP的6.5%，这说明我们经济结构、社会结构发生了根本性变化。全国也是一样，一产约占12%。从某种意义讲我们已经从一个农业国变成了工业国。我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，党中央提出建设社会主义新农村的重大战略决策，完全符合我们国家经济社会发展实际。应该说在革命战争年代，在社会主义建设时期，我国广大农村是做出了巨大贡献和牺牲的。我国发展到今天，我们应该拿出更多的财力、采取更加优惠的政策，去帮助农民，解决农村相对落后的问题。所以中央在这个时候适时地作出了判断和决策，这体现了“三个代表”重要思想，体现科学发展观，也体现了我们党立党“为公、执政为民”、“全心全意为人民服务”的宗旨。

（二）建设社会主义新农村是落实科学发展观的重要内容。科学发展观的本质就是坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展。如果广大农民生活长期得不到提高，那么我们就不可能真正做到全面协调可持续发展。建设社会主义新农村，就是要从根本上解决“三农”问题，推动农村经济社会全面进步，让占人口大多数的农民群众参与现代化的发展进程、共享改革开放成果，实现城乡经济社会的全面协调可持续发展，是落实科学发展观的题中应有之意。

（三）建设社会主义新农村是全面建设小康社会的关键环节。我省的GDP已经达到人均2800美元，2006年将会突破3000美元，但是农村根本达不到。去年，全省农村居民人均纯收入4600元，但区域发展不平衡。广东要在2020年率先基本实现社会主义现代化，全面建设小康社会，不解决“三农”问题，不解决农民收入问题，我们这个小康就不是全面的，就不是完整的。没有农业的现代化，就没有整体国民经济的现代化；没有农村的文明进步，就没有整个社会的文明进步；没有农民的小康就没有全面的小康。因此，只有加大统筹城乡发展力度，切实推进社会主义新农村建设，才能更好地促进农村经济社会的全面进步，推动农村由温饱到小康到富裕的历史性跨越，如期实现全面建设小康社会的宏伟目标。

（四）建设社会主义新农村是解决“三农”问题的战略举措。建设社会主义新农村，对于突破就“三农论三农”的传统框框，实现以工促农、以城带乡、城乡协调发展；对于打破城乡分割的二元体制，逐步缩小工农差别、城乡差别和地区差别；对于坚持以人为本，推动城市现代文明向农村延伸，促进改革开放和现代化建设成果惠及占人口大多数的农民群众，从根本上解决“三农”问题具有重要的现实和战略意义。

（五）建设社会主义新农村是提高党的执政能力，构建和谐社会的重要基础。构建和谐社会，关键在农村，难点在农民。我们常讲人均GDP1000美元到3000美元是社会矛盾的高发期。这种矛盾是全社会性的，贫困的地区存在，发达地区也存在；农村存在，城市也存在。但是相对而言，这个阶段农村的问题可能更突出一些。当前，我省经济社会结构处于重要转型时期，各种利益关系趋于复杂化，社会矛盾不断凸现，尤其是农村社会问题仍然比较突出。征地拆迁、环境污染、土地权益、利益分配、干部的作风和腐败问题都容易引起各种纠纷、上访乃至群体性事件，直接影响社会的稳定和谐。因此，加大统筹城乡发展力度，加快社会主义新农村建设步伐，改变农村落后的面貌，有利于保护好农民的合法权益和发展利益，不断化解农村社会的矛盾。对于提高党的执政能力和水平，保持农村社会稳定，构建和谐社会具有重要的现实意义。

二、充分认识发展农村教育在建设社会主义新农村中的作用

（一）发展农村教育是推动农村生产发展的必然要求。在新农村建设中，生产发展是首要的任务。只有生产发展了，才能实现生活宽裕，才能为实现乡风文明、村容整洁、管理民主提供物质保证。只有农业综合生产能力提高了，农村经济全面发展了，才能增强自身的活力，才能为新农村建设提供雄厚的物质基础。《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》深刻指出“发展农村教育，办好农村学校，是直接关系到8亿农民切身利益、满足广大农村人口学习需求的一件大事，是提高劳动者素质，促进传统农业向现代农业转变，从根本上解决农业、农村和农民问题的关键所在。”人是生产力中最活跃的因素，作为新农村建设生产者和劳动者的农民，他们是农村社会的首要生产力，是建设新农村的主体，是发展农村的主力军。农民主体作用的发挥，最重要的是提高农民的自身素质。文盲、科盲建设不了新农村，新农村建设需要造就千千万万高素质的新型农民。教育是劳动力再生产的根本途径，是科学技术知识继承和传播的手段，是科学技术转化为物质生产力的桥梁。大力发展农村教育事业，培育与先进生产力发展要求相适应的新一代农民，把我国农村将人口压力转化为人力资源优势，是建设社会主义新农村的重要途径。

（二）发展农村教育是增加农民收入、改善农民生活的重要举措。从一定意义上讲，农村劳动者的素质决定农村经济的兴衰，决定社会主义新农村建设的成败。目前，我国农村文盲半文盲和小学文化程度的劳动力还占劳动力总数的67 ％左右。科技对农业的贡献率约为35％，而发达国家高达60％以上，我国每年有6000多项农业科技成果问世，但普及率仅为三分之一。由此可见，大力发展农村教育，提高劳动者的素质，充分运用现代科学技术发展农业和农村经济，是提高农业生产效率，增加农民收入，加快推进农业向商品化、专业化、现代化转变的关键所在，是全面建设小康社会，解决“三农”问题的重要保障。

（三）发展农村教育是促进农村乡风文明、管理民主的保障。社会主义新农村建设是一个长期的任务。生产发展了，生活宽裕了，并不能自然而然地就能做到乡风文明、村容整洁、管理民主，还要教育引导农民以及农村新一代，提高自身素质，包括思想道德、科学文化、遵纪守法、依法维护自身权利的素质。新农村的未来在农村青少年身上，立足于年轻一代、提高农村青少年素质的关键在教育，特别是农村的基础教育。随着城镇化的不断推进，必然对农民在自我意识、环境意识、开放意识、求知意识等方面提出了更高的要求，这归根到底要依赖于各种形式的持续不断的教育。总之，只有重视并加强农村教育，才能更好地推进社会主义新农村建设，树立文明和谐的乡风，推进农村民主法治。

三、以建设社会主义新农村为契机，大力发展农村教育

胡锦涛总书记强调：“十一五”时期是我国改革发展的关键时期，也是我国农业和农村发展的一个重要机遇期，我们必须下更大的决心、拿出更多的投入、进行更扎实的努力，推动现代农业建设迈出重大步伐，在构建新型工农城乡关系方面取得突破性进展，为建设社会主义新农村打下坚实基础。发展农村教育是新农村建设的基础工程，要从以下几个方面着手。

（一）明确目标。党中央提出的建设社会主义新农村的总目标，体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的协调统一，是建设社会主义新农村的指导方针、行动纲领和奋斗目标。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，建设社会主义新农村，要“加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。”“发展远程教育和广播电视‘村村通’”。今年中央一号文《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》进一步指出：加快发展农村义务教育，着力普及和巩固农村九年制义务教育。2006年对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，2007年在全国农村普遍实行这一政策。继续实施国家西部地区“两基攻坚”工程和农村中小学现代远程教育工程。建立健全农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。加强农村教师队伍建设，加大城镇教师支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展。加大力度监管和规范农村学校收费，进一步减轻农民的教育负担。

（二）扎实推进。一是深化农村教育体制改革，提高农村教育保障水平。要进一步健全和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。县级政府要切实依法保证教育经费的“三个增长”，尤其是要保证教育经费增长高于财政收入的增长。《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》决定从2006年起实施农村义务教育经费保障机制改革，确定了“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，将农村义务教育全面纳入了公共财政的保障范围。二是大力推进规范化学校建设，改善农村办学条件。按照2005年省政府制定的《广东省教育现代化建设纲要实施意见（2004—2010年）》精神，停止义务教育“等级学校”评估，大力推进义务教育规范化学校建设。一要大力推进“五项工程”建设，实现义务教育均衡发展和教育的公平。从2005年起，在全省实施农村义务教育学校学生生活设施改造和农村中小学“新装备”建设工程，到2007年底，基本完成农村中小学校生活设施改造，基本消灭生活危房，达到“四有”标准。目前我市农村学校的办学条件无论是学生生活设施，还是教学仪器设备，都与省的要求差距较大。我们要充分认识改善农村中小学办学条件的重要性和紧迫性，切实将改善农村中小学办学条件作为教育工作的重中之重。重点改造乡镇中学和中心小学，特别要优先改造学生宿舍紧缺、生活设施不符合卫生条件且存在安全隐患的学校。重点完善农村中小学实验室建设和常规教学仪器设备的配备，尤其要抓好乡镇中心小学和初中常规教学仪器的配备工作。二要继续做好中小学布局调整工作。要在坚持就近入学和办学有条件、质量有保证的前提下，适度扩大乡（镇）中心小学的规模，小学高段（四年级以上）相对集中，积极创造条件试行寄宿制。山区教学网点应根据当地情况统筹规划后确定。要根据农村中小学在校学生数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素，测算危房改造资金，制定改造计划，加强对部点保留的学校危房改造工作。目前，我市需改造学校数仍有407间（其中初中131所，小学276所），2006年计划改造40所（其中省核定指标的占22所）。所需资金1070万元，其中省补助670万元，市补助400万元。三是加强农村教师队伍建设，努力提高农村教师整体素质。一要提高农村教师的思想素质。进一步加强师德师风建设、规范教师从教行为。教育教师必须严格遵守教师职业规范，切实约束自身行为，要艰苦奋斗，为人师表，坚决反对物质利益第一的思想，大力提倡和弘扬热爱山区、无私奉献、甘为人梯的精神。二要提高农村教师业务能力。要以知识更新、现代教育技术、基础教育新课程理念等为主要内容，提高教师的现代教育理论素养，提高教书育人的实际能力和水平。加强教师培训机构的建设，加大经费投入和改革力度，调整优化县级教师培训机构，为校长和教师终身学习提供优质资源与服务。三要解决农村教师待遇问题。要缩小城乡之间教育的差距，核心的问题就是要提高农村教师队伍的质量，而提高农村教师队伍质量，一个重要措施就是要提高农村教师的各方面的地位和待遇。目前，城乡教师待遇差别很大，造成农村优秀教师流失。只有制定激励措施，让农村教师岗位更有吸引力，才能稳定农村骨干教师，并吸引优秀大学毕业生和优秀年青教师到农村任教，改善农村教师队伍结构。四要积极组织城镇教师支援农村教育活动。认真贯彻教育部《关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》，大力开展“实践先进性，服务进农村”活动，加大对口支援各县农村教育工作力度，认真落实支教的相关政策，进一步建立和完善长期稳定的“校对校”对口支援关系，与农村学校建立办学共同体，通过“结对子”、“手拉手”等多种有效形式，促进优质教育资源共享。督促各县（市）组织县域内城镇中小学教师定期到农村任教，积极促进城镇学校教师向农村学校流动。在建立农村义务教育经费保障新机制的同时，必须加强教育自身的管理，要通过建立新机制，带动和深化教育综合改革，确保国家投入的资金能用得科学、用得规范、用出效益。要切实加强管理。四是加强学校管理，改革教学方法，全面提高农村教育质量。当前，不少农村学校管理较差。教育教学常规要求不够落实，校园环境管理不到位，校园脏乱，饭堂住宿楼管理不科学等现象普遍存在。要建立健全以学校章程为核心的体现学校特点、规律的各项管理制度和民主监督机制。进一步从严治校，规范管理，严格要求，促进学校管理水平向科学化、制度化方向迈进，提高农村学校管理的整体水平。始终坚持全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，坚持育人为本，德育为先，进一步加强和改进中小学生思想道德建设工作，转变教育观念，改进教育教学方法，扎实推进基础教育课程改革，全面提高教育教学质量；要认真研究，加快改革和完善教育质量评价制度，建立符合农村实际的教育质量和教学效果的评价体系，促进学生的全面发展和个性发展，全面提高农村教育质量。五是进一步优化农村教育结构，促进各类教育协调发展。一要大力发展农村学前教育。以乡镇中心幼儿园建设为龙头，力争到2010年，每个乡镇办好1所中心幼儿园，积极发展村级幼儿园。要广泛吸纳社会资金发展幼儿教育，确保2007年全市3-6周岁幼儿入园率达到75％以上，其中农村达60%以上；到2010年全市3-6周岁幼儿入园率达到80％，其中农村达65%。二要继续做好“双高”普及和巩固农村义务教育工作。当前，我市各地虽然做了大量艰苦细致的工作，但防流控辍形势依然很严峻。各地要借鉴南雄“零辍学率”的经验，做好以下几方面工作：加大跟踪动员力度。采取“减、缓、免”等形式，减轻学生家庭经济负担，确保贫困生不辍学。实行“学生流失报告”制度，加强学籍管理，发现问题及时研究解决。三要大力发展农村职业技术教育。进一步深化职业教育办学体制改革，鼓励社会力量和民间资本投资职业教育。深入开展以就业能力为本位的教学改革，加强对学生就业能力技能的培养和职业教育，动员学生积极参加技能等级考试，全面开展专业技能竞赛。积极推进工学结合、校企合作、半工半读等适合贫困家庭子女就读中职学校的办学模式。加强示范性中等职业学校建设。六是妥善处理热点难点问题，促进农村教育持续快速健康发展。一要认真组织实施免费义务教育和帮困助学活动。进一步落实免费义务教育政策。继续做好贫困家庭学生资助工作，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。建立高中阶段教育特别是中等职业教育助学体系，完善以助学贷款为主体的高校家庭贫困学生助学体系，保证学生不因家庭经济困难而失学。二要坚决治理各种乱收费行为。从今年春季中小学教育收费检查情况来看，还存在一些问题。有的学校有收取高三年级复读生费、公物维修费、小学升初中测试费等自立项目的收费现象。部分中心小学存在分摊有关费用、行政干部领取行政补贴的现象，有的小学统一订阅《成长的足迹》。有的学校通过家长委员会等形式收取补课费、违规举办兴趣班收取费用。还有不少学校在校内存在有小卖部，且没有办理食品安全许可证，所卖食品有的属于“三无”食品，有的小卖部还卖早餐，存在不少食品安全隐患。有的学校班主任有代收学生保险费的情况。个别学校住宿条件偏差，伙食质量偏低、收费却比较高、票据填写不规范等等。各地要进一步统一思想，提高认识，加强领导，真抓实干，坚决治理教育乱收费。要加大宣传力度，正确宣传有关教育收费政策和规定；加大培训力度，提高从事收费管理工作人员的素质和水平；加大管理力度，切实加强对收费工作的管理；加大查处力度，坚决查处各种乱收费行为。三要加强学校安全管理，强化学校安全意识。在今年的开学检查中，我们发现一些学校安全隐患不少，校舍安全、饮食安全、交通安全等问题均在一定程度存在。四要妥善解决外出务工及外来务工人员子女读书问题。当前，外出务工与外来务工人员的子女读书问题引起我们的高度关注。由于外出务工人员长年在外，对子女的辅导、教育乏力，造成学生成绩下降，失学率上升。农民工子女教育是政府的重要工作内容，教育部门要以办好人民满意教育为宗旨，妥善解决外出务工人员及外来务工人员子女读书问题。要发挥政府办学优势，把非户籍生教育纳入城市发展总体规划，统筹安排建校经费、教职工编制和学校建设用地。不断加大教育投入，新建、改建和扩建学校，缓解学位供求矛盾。公办学校积极挖潜扩容，尽可能吸纳进城务工人员子女入学。五要积极稳妥地推进学校人事制度改革，增强学校活力。不断健全和落实农村学校校长负责制，实行校长任期目标考核制度。改革教师分配制度，充分发挥工资和岗位津贴的激励和导向作用，逐步建立“人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低”的用人新机制。按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、合同管理”的原则，切实落实全员聘任制。强化教师考核制度，加强聘任后管理和履职考核。扩大学校分配自主权，建立重实绩、重贡献、向优秀人才和重点岗位倾斜的分配激励机制。

送：市直机关排头兵实践活动领导小组办公室；市委教育工委

和市教育局领导；教育工委排头兵实践活动领导小组成员。

发：市直学校党委、党（总）支部，韶关市北江中等职业学校、

韶关市女子中等职业学校党支部，局机关各支部、科室

（共印35份）