韶关市人民政府改革年专版

简报第一期

发布时间：2008-01-28

 编者按： 为了贯彻落实党的十七和省委十届二次全会精神激发全市各级领导干部和广大党员干部群众高举中国特色社会主义伟大旗帜，立足当前，着眼未来，解放思想，改革创新，营造贯彻落实科学发展观的社会氛围，推动全市经济社会又好又快发展。根据省委的统一部署，市委决定，在全市广泛开展“解放思想，深化改革，争当山区实践科学发展观排头兵”学习讨论活动，把今年定为“解放思想深化改革年”。今后，我们会将学习讨论活动的有关情况编印成简报供有关领导和部门参阅。

《韶关市开展“解放思想，深化改革，争当全省山区科学发展排头兵”学习讨论活动实施意见》摘要

一、开展这项活动的重要意义

思想是行动的先导。目前，我市正处于加快发展的关键时期，面临的机遇和挑战前所未有，能不能趋利避害、加快发展，关键在于解放思想和改革的力度、广度和深度。

近年来，我市党员干部群众的思想观念发生了深刻变化，经济社会管理体制机制改革取得了重要成效。但是，与经济社会发展的新形势相比，还存在不少问题。要加快改革发展步伐，争当全省山区科学发展排头兵，就必须在全市进行一次广泛深入的解放思想、深化改革学习讨论活动，解放思想、转变观念、突破制约改革发展的体制性机制性障碍。开展这项活动，是贯彻落实党的十七大精神的必然要求，是继续推进改革开放伟大事业的迫切需要，也是我市争当全省山区科学发展排头兵的当务之急。

全市各地各单位党组织要充分认识开展这项活动的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，积极投入到这项活动中去，迅速掀起解放思想、深化改革的热潮，推动各项建设事业加快发展，争当全省山区科学发展排头兵。

二、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，全面贯彻落实党的十七大、省委十届二次全会和市委十届四次全会精神，认真总结改革开放三十年的实践经验，把握我市当前发展面临的新形势、新机遇、新挑战，以解放思想为先导，以科学发展为主题，以争当全省山区科学发展排头兵为目标，以各级领导班子和党员干部为重点，以学习讨论和调查研究为主要形式，以解决影响改革发展的体制性机制性障碍为落脚点，着力查找深入贯彻落实科学发展观中有待进一步解放的思想空间，着力克服制约科学发展的观念和体制机制障碍，着力探索促进科学发展的新思路、新途径、新举措，促进全市经济社会又好又快发展。

三、基本原则

一是把握导向，紧扣主题。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国特色社会主义道路和理论体系不动摇，紧扣科学发展这个主题。

二是抓住重点，带动全面。以党员干部为重点，特别是县处级以上领导干部要发挥表率作用，带动社会各界积极参与，形成全市上下思想大解放、谋求大发展的生动局面。

三是联系实际，务求实效。密切联系本地本单位的工作实际和党员干部群众的思想实际，联系广大群众关心的热点难点问题，着力查找在思想观念、体制机制、工作作风等方面存在的影响科学发展的突出问题。按照市委、市政府的统一部署，分步推进，完成规定动作。同时，结合实际创新活动形式，把活动不断引向深入。特别是不能回避矛盾，对查找出的突出问题，以敢为人先的勇气，以铁的手腕，大胆改革创新。

四是统筹协调，科学安排。正确处理好开展这项活动与其他各项工作的关系，把活动与深入贯彻落实党的十七大精神结合起来，与总结改革开放三十年伟大实践经验结合起来，与加强各级领导班子、公务员队伍建设和基层党组织建设结合起来，与广泛开展读书学习活动、建设学习型党组织和学习型社会结合起来，使活动与其他各项工作相促进。

四、目标要求

以这项活动为动力，进一步加深对党的十七大精神的理解，进一步增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，自觉把思想和行动统一到党的十七大和省委十届二次全会、市委十届四次全会精神上来，强化发展意识，不安于现状、固步自封；强化机遇意识，不瞻前顾后、畏缩不前；强化责任意识，不畏难怕苦、无所作为；强化创新意识，不墨守成规、抱残守缺，切实做到更新思想观念，为争当全省山区科学发展排头兵提供思想保障；建立评价考核体系，为争当全省山区科学发展排头兵提供考核依据；深化体制改革，为争当全省山区科学发展排头兵提供体制机制保障；提高领导能力，为争当全省山区科学发展排头兵提供组织保障。通过这项活动，形成全市大宣传、大学习、大解放、大改革、大发展的局面。

五、学习讨论的主要内容

1、在转变观念方面，如何理解和做到以世界眼光谋划发展，正确认识面临的机遇和挑战；如何进一步强化发展意识，增强加快发展的责任感和使命感；如何强化机遇意识，主动寻找机遇，敏锐发现机遇，牢固抓住机遇；如何强化责任意识，树立有为才有位、无功即是过的观念；如何强化创新意识，以敢为人先的勇气，破除束缚发展的传统观念；如何强化大局意识，树立心往一处想、劲往一处使的团队精神。

2、在深化改革方面，如何发挥好政府的主导作用，坚持宏观改革与微观改革相结合，经济改革与社会改革相结合，政府推动改革与引导群众创新相结合，改革、发展、稳定相结合，激发全社会参与改革、投身改革的主动性、积极性、创造性；如何围绕转变发展方式、改变城乡二元结构、促进共同富裕、改善民生和加强社会建设等深化各项改革，加快建立完善促进科学发展的新体制、新机制。

3、在经济建设方面，如何坚持以经济建设为中心，牢牢把握科学发展观第一要义，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题；如何按照科学发展观的要求，树立全面发展、协调发展、可持续发展的理念，确保全市经济社会沿着正确的方向加快发展；如何遵循经济发展规律，扬长补短、突出重点，用更少的投入办更多的事。

4、在政治建设方面，如何坚持党的思想路线、政治路线、组织路线、群众路线，树立立党为公、执政为民的思想，建立健全科学、民主、法制的决策机制，切实做到科学执政、民主执政、依法执政；如何转变施政理念、行政职能和运作方式，明确政府职责，摆正政府位置，增强法制观念，严格按照法定权限和程序履行职责，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

5、在文化建设方面，如何从全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的高度上，理解党的十七大提出的推动社会主义文化大发展大繁荣的战略思想；如何坚持社会主义先进文化前进方向，构建社会主义核心价值体系，掀起社会主义文化建设新高潮；如何推进文化创新，增强文化发展活力，建立覆盖全社会的公共文化服务体系；如何制订文化发展战略，加快发展文化事业和文化产业，不断增强文化的整体实力和竞争力。

6、在社会建设方面，如何坚持以人为本，关注民生，切实解决群众关心的热点难点问题，顺应人民群众的新期待、新愿望，着眼于提高群众生活质量和幸福感；如何在教育、就业、分配、社会保障、医疗卫生、社会管理等方面多出台一些利民惠民的政策措施，不断扩大利民惠民政策的覆盖范围，增强发展成果的普惠性，努力让全市人民共享改革发展的成果，推动和谐社会建设。

六、深化改革的主要内容

1、深化以产权制度为核心的国有企业改革，让国有企业焕发新的活力。按照现代企业制度的要求，围绕重点行业和优势企业，对有效资产进行重组，形成新的机制和生产能力，打造一批产值超百亿元的国有控股公司。进一步完善国有资产经营、考核、监督和激励机制，防止国有资产流失，确保增值。深化集体企业改革，大力发展混合所有制经济，促进各类经济协调发展。

2、深化投融资体制改革，促进要素资源优化配置。针对当前资本市场流动性过剩的实际，引导各类资本投向生产领域，重点解决中小企业“融资难”问题，推动全民创业。加快现代市场体系建设，积极培育资本、劳动力、技术、信息等要素市场，发挥各类市场中介机构在资源配置中的作用。

3、深化行政管理体制改革，健全政府职责体系和公共财政体系。创新政府运行机制，简化行政审批程序，强化政府的社会管理和公共服务职能。完善行政执法体制，规范执法行为，深入推行政府部门首长问责制和绩效考评制，建设效能型、阳光型、服务型、法治型政府，提高各级政府的执行力、推动力和公信力。

4、深化农村土地经营权和集体林权制度改革，促进土地有序流转和山林规范管理。健全依法、自愿、有偿的土地经营权流转机制，引导和支持农民进行土地经营权流转。进一步明晰集体林木所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权，建立合作经营、资源保护、规范流转的体系，调动林农和社会各界参与林业建设的积极性。

5、深化社会事业改革，实现社会事业与经济建设同步发展。改变社会事业由政府包揽的做法，按照谁投资、谁受益的原则，鼓励社会资本进入基础设施、公共服务设施、市政建设以及文化、教育、卫生等领域，建立科学的管理体制和高效的运行机制。

6、深化机关管理制度改革，提高机关内部管理效能。适应新形势和新任务的要求，明确岗位职责、优化人力资源配置、推进电子政务、健全规章制度、落实奖惩措施，实现机关管理规范化、标准化和科学化。

七、活动的范围和步骤

这项活动的参加单位是：市委、市政府工作部门和直属事业单位，市人大、政协、纪委机关，市中级人民法院、市人民检察院，市级群众组织和人民团体，中省驻韶有关单位，各县（市、区）。

这项活动从2008年1月开始至12月底结束，分两个阶段、六个步骤进行：

（一）学习讨论活动

分三步进行：

第一步：学习宣传（1月初至2月上旬）。加强学习宣传，抓好组织发动，营造解放思想、改革创新的强大舆论声势和良好社会氛围，为活动奠定思想基础。各地各单位要结合实际，抓紧制定具体实施方案，广泛发动党员干部群众积极投身活动。各级党委（党组）中心组要把解放思想作为上半年理论学习的主题内容，制定专门学习计划，安排专题学习讨论。领导干部要带头学习，带头把自己摆进去查找思想障碍，带头交流对解放思想、深化改革、科学发展的认识，带头撰写体会文章，带头到基层作学习辅导。市四套班子领导成员1月底前要到基层单位作一次解放思想专题学习辅导。广泛开展读书活动，营造深厚的学习氛围，培育良好的学习风气，推进创建学习型组织建设。领导干部要开展读书活动，每周要读一篇好文章，每季要读一本好书。要认真开展好领导班子专题座谈会、党委（党组）理论中心组学习会、专题组织生活会和解放思想大家谈“三会一谈”活动。各地各单位要通过学习会、座谈会、辅导报告和党员组织生活等形式，认真组织好基层党员的学习讨论。市委宣传部要组织宣讲团深入基层进行宣讲，让基层干部群众了解以思想大解放推动事业大发展的重要性和必要性，调动党员干部群众解放思想的热情。新闻媒体要发挥舆论先导作用，围绕解放思想，深化改革，开设“思想大解放，推动大发展”、“解放思想大家谈”等专版专栏专题，刊播社论评论、理论文章、学习体会、人物访谈等，及时报道各地各单位开展活动的情况。

第二步：讨论调研（2月中旬至3月底）。市“解放思想深化改革年”领导小组将拟发调研题目。各地各单位要围绕改革创新、科学发展，开展调查研究和讨论交流。要认真组织学习讨论，查摆本地本单位工作中不适应科学发展的突出问题，抓住影响本地本单位科学发展的问题，深入调查研究，剖析根源，研究解决问题的思路和对策。面向全社会组织开展“我为韶关争当全省山区科学发展排头兵献一策”活动。社科界和有关部门要围绕解放思想、深化改革这一主题，从理论与实践相结合的高度，深入研究我市经济社会发展中的重大现实问题，推出一批质量较高的研究成果。

第三步：决策部署（4月至5月底）。总结学习和调研的成果，集中研究改进工作的意见，形成指导科学发展的办法、措施、政策、制度，指导部署今后工作。各地各单位要在广泛深入调查研究的基础上，召开调研成果交流汇报会，梳理出有价值的对策建议，研究制定本地本单位通过解放思想推动科学发展的具体意见，真正把学习讨论活动的成果体现到科学决策上，转化为解决问题、促进工作的实际行动。

（二）深化改革活动

分三步进行：

第一步：查摆分析（6月至8月底）。在学习讨论活动的基础上，以学习讨论促进思想解放，以思想解放深化改革发展。各地各单位根据改革、创新、发展的工作要求，认真查找问题、分析原因。采取召开座谈会、听取群众意见、发放调查问卷和征求意见建议表、设立意见建议信箱等形式，广泛征求群众意见。重点查找影响改革发展的体制性机制性障碍，明确改革发展方向。

第二步：改革提高（9月至11月底）。各地各单位针对阻碍改革发展的体制机制问题，制定切实可行的改革方案，明确改革内容、措施、时间和责任人，切实冲破制约发展的条条框框，开创改革发展新局面。市县（市、区）、市直各部门都要制定争当全省山区科学发展排头兵的目标任务和奖惩措施。

第三步：总结评比（12月）。各地各单位认真总结这项活动情况，认真检查深化改革过程中取得的成效及经验，进一步推进改革发展步伐。市“解放思想深化改革年”领导小组将对这项活动开展情况进行总结评比。

八、活动的组织领导

1、建立领导机构。市委、市政府成立“解放思想深化改革年”领导小组，市委书记、市人大常委会主任徐建华任组长；市委副书记、市长郑振涛和市委副书记华培强任副组长；市委常委、组织部部长李晓春，市委常委、宣传部部长李萍，市委常委、市纪委书记段宇飞，市委常委、秘书长李石保，市政府副市长尚伟为成员。领导小组下设办公室，具体负责组织、指导、协调、督查等日常工作。办公室主任由李石保同志兼任。办公室下设综合协调组、学习讨论组、深化改革组。办公室设在市委办公室。各地各单位也要成立组织领导机构，精心组织，周密部署，一级抓一级，层层抓落实。一把手亲自抓，带头解放思想，带头改革创新，推动活动有效开展。

2、明确职责分工。市委宣传部负责这项活动的舆论宣传和学习宣讲。市委组织部负责抓好学习讨论阶段活动的督促检查和成果验收。市发展和改革局、市财政局、市国资委、市人事局、市金融办、市法制局等有关单位负责深化改革阶段活动的有关工作。

3、加强督促检查。市“解放思想深化改革年”领导小组及其办公室要加强对这项活动的督促检查，总结经验，推广典型，纠正不足，推动活动的深入有效开展。市委、市政府将派出巡视督查组赴各地各单位进行检查指导。各地各单位要加强对下级单位的督查检查指导，及时把握各阶段活动的进展情况，搞好协调指导，解决存在问题，抓好活动成果的验收，确保这项活动取得实效。各地各单位要及时向市“解放思想深化改革年”领导小组办公室上报开展活动的情况。